Jak ubiegać się o azyl w Finlandii?

Jak w każdym innym rozwiniętym kraju, Finlandia ma ugruntowane mechanizmy ochrony międzynarodowej. Każdy, kto jest zagrożony nielegalnymi prześladowaniami, ma prawo zażądać od Finów statusu humanitarnego. Biorąc pod uwagę specyfikę ustawodawstwa tego północnoeuropejskiego kraju, ochrona międzynarodowa obejmuje azyl, status uchodźcy, a nawet azyl polityczny w Finlandii. Kto ma prawo domagać się ochrony humanitarnej, jak ją uzyskać i co następnie daje?

Komu Finlandia udziela ochrony międzynarodowej

Każdy, kto zdecyduje się na przeprowadzkę do innego kraju, jest potencjalnym imigrantem. Imigracja jest świadomym i dobrowolnym posunięciem. Jednym z najbardziej odpowiednich dla imigrantów z krajów rosyjskojęzycznych jest północnoeuropejska Finlandia. Lokalne ustawodawstwo migracyjne przewiduje wiele powodów przyjmowania obcokrajowców, a sami Finowie aktywnie przyciągają migrantów z zagranicy.

Jedną z podstaw jest udzielenie ochrony międzynarodowej, a co za tym idzie azylu. Być może nie najwłaściwszy sposób, ponieważ samo pojęcie ochrony zakłada istnienie pewnego rodzaju zagrożenia w stosunku do jej wnioskodawcy. Ale jednocześnie azyl ma szereg zalet, ponieważ daje prawo do zakwaterowania, wyżywienia, mieszkania, a nawet niewielkiej pomocy materialnej. O prawach osób ubiegających się o azyl porozmawiamy nieco później, zastanawiając się nad warunkami.

Tak więc, zgodnie z przepisami rozdziału 6 ustawy nr 301/2004 z dnia 30 kwietnia 2004 r. „O cudzoziemcach” (Ulkomaalaislaki, dalej - ustawa nr 301/204), ochrona międzynarodowa na terytorium Finlandii jest udzielana w kilku formach, łącznie z:

1. Azyl w Finlandii (Turvapaikka Suomessa).
2. Dodatkowa ochrona (Toissijainen suojelu).
3. Przyjmowanie i dystrybucja uchodźców UNHCR według kwot (Pakolaiskiintiö).

Azyl w Finlandii

Azyl (Turvapaikka) jest główną formą ochrony międzynarodowej stosowaną zgodnie z § 87 ustawy nr 301/2004. Jest przyznawany na mocy Konwencji ONZ o Uchodźcach.

Osoby, które ubiegają się o azyl ze względu na uzasadnione zagrożenie prześladowaniem na terytorium kraju zamieszkania, jeżeli zagrożenie wynika z wrogości rasowej, religijnej, narodowościowej, językowej lub np. politycznej, mają prawo do statusu humanitarnego . Ważnym warunkiem tego jest brak ochrony przed państwem obywatelstwa.

Podstawą uznania groźby prześladowania za realną, zgodnie z art. 87a ustawy, mogą być fakty, które ze swej natury poważnie naruszają prawa człowieka, w tym:

• fizyczne, psychiczne lub seksualne wykorzystywanie osoby ubiegającej się o azyl;
• zastosowanie środków przymusu administracyjnego lub innego przymusu prawnego, w tym przez organy ścigania, jeżeli środki te dyskryminują wnioskodawcę lub są z zasady dyskryminujące;
• dyskryminujące nękanie lub karanie;
• pozbawienie prawa do odwołania się od decyzji organów państwowych, które prowadzą do dyskryminujących kar;
• ściganie podyktowane sumieniem odmowy służby wojskowej w toczących się konfliktach, w których mogą zostać popełnione przestępstwa o charakterze niepolitycznym;

Charakter prześladowania odgrywa ważną rolę, jak wyszczególniono w sekcji 87b ustawy nr 301/2004:

• prześladowanie przez pochodzenie to prześladowanie spowodowane kolorem skóry, narodowością, pochodzeniem etnicznym;
• prześladowanie religijne definiuje się jako prześladowanie oparte na przekonaniach teistycznych, nieteistycznych lub ateistycznych, praktykach religijnych, aktach, wyrażaniu punktu widzenia, zachowaniu grupowym i przestrzeganiu zasad religijnych;
• za obywatelskie uważa się prześladowania, które powstały na podstawie obywatelstwa, jego braku, bipatryzmu, na podstawie więzów kulturowych, etnicznych lub językowych;
• Prześladowanie polityczne to prześladowanie za opinie, myśli i przekonania, krytykę potencjalnych prześladowców oraz ich metod.

Przy ocenie powyższych faktów i tego, czy wnioskodawca czuł się zagrożony prześladowaniem, nie ma znaczenia, czy rzeczywiście nosi cechy prześladowania (tj. wyznaje prześladowaną religię, mówi językiem lub określonym stanowiskiem politycznym), o ile prześladowanie ma miejsce .

Dodatkowa ochrona

Drugorzędnym typem statusu humanitarnego jest ochrona uzupełniająca (Toissijainen suojelu). Zgodnie z § 88 ustawy nr 301/2004 może on być przyznany cudzoziemcom, którzy nie mają podstaw do udzielenia azylu, ale jeśli wrócą do kraju stałego zamieszkania, ryzykują narażeniem się na poważne niebezpieczeństwo. Na przykład, jeśli grozi im:

• Kara śmierci;
• nieludzkie lub godne treści, formy karania lub tortur;
• ryzyko arbitralnej przemocy w związku z międzynarodowym lub wewnętrznym konfliktem mającym miejsce na terytorium.

Przesiedlenie uchodźców na zasadzie kontyngentu

Trzecim rodzajem ochrony są kwoty uchodźców (Pakolaiskiintiö). Zgodnie z § 90 ustawy Finlandia przyjmuje uchodźców UNHCR i innych cudzoziemców, którzy potrzebują ochrony międzynarodowej w celu przesiedlenia na jej terytorium. Liczba uchodźców, jaką Finowie są gotowi przyjąć, ustalana jest corocznie, w zależności od możliwości budżetowych. Na przykład na 2021 r. lokalne Ministerstwo Spraw Wewnętrznych zatwierdziło kontyngent 750 osób z Syrii i Konga.

Wiele publikacji internetowych rozpowszechnia informacje, że w Finlandii można również uzyskać azyl polityczny. W rzeczywistości jest to błędna informacja: fińskie ustawodawstwo nie przewiduje azylu politycznego.

Ale, jak już wspomnieliśmy powyżej, jednym z powodów udzielenia azylu mogą być prześladowania i represje polityczne.

Prawa i obowiązki osób ubiegających się o azyl

Warunki przyjmowania uchodźców i osób ubiegających się o azyl w Finlandii nie różnią się zbytnio od warunków w innych krajach. Status odbiorcy ochrony międzynarodowej pozwala cieszyć się maksymalnymi świadczeniami niezbędnymi do normalnego życia w kraju.

Tym samym osoby ubiegające się o azyl zaakceptowane przez Finów mają prawo do:

• obiektywne rozpatrzenie ich stosowania, zapewnienie niezbędnej pomocy prawnej oraz tłumacza;
• pobyt w Finlandii do czasu podjęcia ostatecznej decyzji, zapewnienie mieszkania;
• swobodny przepływ w strefie Schengen na podstawie zezwolenia na pobyt/stałego pobytu;
• otrzymywanie pomocy materialnej, środków na żywność;
• bezpłatne zatrudnienie bez pozwolenia i tak dalej.

Oprócz praw na osoby ubiegające się o ochronę międzynarodową nakłada się szereg obowiązków. W tym:

• nie mają prawa podróżować do kraju pochodzenia, w przeciwnym razie status humanitarny zostanie anulowany;
• są zobowiązani do przestrzegania prawa fińskiego;
• muszą być zarejestrowani w ośrodku recepcyjnym, nawet jeśli mieszkają w kwaterach prywatnych;
• muszą mieszkać w gminie, do której zostali przydzieleni, i tak dalej.

Procedura azylowa w Finlandii

Aby uzyskać status uchodźcy w Finlandii, wnioskodawca musi przejść standardową procedurę. Zwracamy uwagę na ważne punkty, o których potencjalny aplikant powinien pamiętać:

• Wniosku o azyl nie może złożyć cudzoziemiec z zagranicy (np. za pośrednictwem ambasady lub e-mailem), w tym celu musi stawić się na terytorium lub przynajmniej na granicy z Finlandią.
• Drugim ważnym punktem jest funkcjonowanie Porozumienia Lubelskiego. Zgodnie z jej standardami kwestia przyznania powinna zostać rozważona przez kraj UE, do którego osoba ubiegająca się o status humanitarna wjechała jako pierwsza.Oznacza to, że aby sprawa została rozpatrzona w Finlandii, kraj ten musi być pierwszym z krajów UE, do którego wjechał cudzoziemiec.
• Wniosek o nadanie statusu humanitarnego należy złożyć natychmiast po wjeździe do kraju. Wyjątkiem są przypadki, w których podstawy do uzyskania azylu powstały już w czasie pobytu w Finlandii lub gdy istniały bardziej przekonujące powody do późniejszego złożenia wniosku.
• Przy rozpatrywaniu wniosku bierze się pod uwagę nie tylko kraj, z którego odbywa się emigracja, ale także kraj, z którego wnioskodawca faktycznie przybył. Jeśli więc państwo trzecie, z którego wnioskodawca przybył do Finlandii, jest uważane przez Finów za bezpieczne, uważa się, że mógł tam złożyć wniosek o udzielenie ochrony międzynarodowej, co może stać się powodem odmowy.

Teraz nadszedł czas, aby zastanowić się nad procedurą uzyskania ochrony międzynarodowej. Zasady świadczenia określają postanowienia §§ 94-104 ustawy nr 301/2004.

Według nich procedura dla potencjalnego wnioskodawcy obejmuje:

1. Przybycie do Finlandii i powiadomienie właściwych władz o zamiarze ubiegania się o azyl. Przypominamy, że należy ich powiadomić jak najszybciej po przybyciu do Finlandii. Można to zrobić albo od razu po przekroczeniu granicy - zgłaszając chęć straży granicznej, albo po dotarciu na miejsce - na lokalnym posterunku policji.
2. Złożenie danych biometrycznych. Po otrzymaniu zawiadomienia o zamiarze ubiegania się o azyl funkcjonariusze straży granicznej lub funkcjonariusze policji są zobowiązani do niezwłocznego zarejestrowania wnioskodawcy. Muszą zebrać wszystkie istotne informacje na jego temat, pobrać odciski palców, próbki podpisów i sfotografować go, a także przeprowadzić kontrole w systemie SIS.
3. Zakwaterowanie w ośrodku recepcyjnym. Po rejestracji kandydaci są umieszczani w ośrodku recepcyjnym. Jeśli wniosek składa cała rodzina, może zostać zakwaterowany w osobnym pomieszczeniu ośrodka recepcyjnego. Rodzina niekoniecznie będzie w nim na stałe: można przenieść się do innego ośrodka lub zamieszkać w prywatnym mieszkaniu, jeśli wnioskodawcę na to stać.
4. Przekazanie rozmowy kwalifikacyjnej. Po rozpatrzeniu wniosku służba migracyjna (Maahanmuuttoviraston vastuulle) samodzielnie wyznaczy termin rozmowy i poinformuje o tym wnioskodawcę za pośrednictwem centrum recepcyjnego, wysyłając odpowiednie zaproszenie. Na nim azylant w obecności tłumacza (i w razie potrzeby prawnika) odpowie na pytania dotyczące jego sytuacji, wyjaśni powody złożenia wniosku, opowie o prześladowaniach i groźbach w swojej ojczyźnie oraz potwierdzi stwierdzone fakty z dokumentami. W przypadku braku dowodów z dokumentów dozwolone jest ustne przedstawienie faktów. Zgodnie z §97a ustawy cały proces przesłuchania odbywa się w trybie nagrania audio i wideo, a sama rozmowa jest protokołowana. Jego kopia jest następnie przekazywana wnioskodawcy.
5. Czekam na decyzję. Czas rozpatrzenia wniosku i podjęcia decyzji jest każdorazowo indywidualny. Wstępny szacunek okresu przeglądu zostanie podany podczas samego wywiadu, jednak z dużym prawdopodobieństwem okres ten może być spóźniony. Możesz skorzystać z tej usługi do wstępnego obliczenia czasu przeglądu. W oczekiwaniu na decyzję wnioskodawca może przebywać w ośrodku recepcyjnym.
6. Uzyskanie rozwiązania. Gdy urząd migracyjny podejmie ostateczną decyzję, wnioskodawca na pewno zostanie o niej poinformowany w swoim ojczystym języku lub języku, który rozumie. W przypadku decyzji pozytywnej wnioskodawca otrzymuje status uchodźcy (lub osoby objętej ochroną uzupełniającą), który obowiązuje przez 4 lata z możliwością przedłużenia.

Dlaczego mogą odmówić

Można odmówić azylu. Prawo pozwala władzom migracyjnym odmówić wnioskodawcom, którzy:

• są zasadnie podejrzani o zbrodnie przeciwko pokojowi i ludzkości lub zbrodnie wojenne;
• są podejrzani o popełnienie przestępstw z użyciem przemocy o charakterze apolitycznym, uznanych przez fińskie prawo karne, jeżeli zostały popełnione przed otrzymaniem statusu humanitarnego;
• złapany w działania sprzeczne z działaniami i zasadami ONZ;
• podał fałszywe informacje, złożył fałszywe dokumenty;
• pochodzi z bezpiecznego kraju pochodzenia lub bezpiecznego kraju trzeciego.

Prawo pozwala wnioskodawcom na wniesienie odwołania do Sądu Administracyjnego miejsca zamieszkania w terminie 14 dni od otrzymania odmowy. W przypadku negatywnego orzeczenia sądu dopuszcza się wniesienie kasacji do Naczelnego Sądu Administracyjnego. Jeśli on również odmówi, cudzoziemiec jest zobowiązany opuścić Finlandię.

Gdy wnioskodawca nie ma środków na wyjazd z kraju, ma prawo zwrócić się o pomoc w tym celu. W takim przypadku państwo sfinansuje wyjazd.

Uprawnienie wnioskodawcy do zatrudnienia

Rosjanom ubiegającym się o azyl w Finlandii możliwość zatrudnienia bez dodatkowego zezwolenia jest przewidziana jeszcze przed podjęciem decyzji w tej sprawie przez urząd migracyjny. Wnioskodawca ma możliwość uzyskania pracy zarobkowej:

• trzy miesiące po złożeniu wniosku, jeżeli osoba ubiegająca się o status humanitarna przedstawiła oryginały dokumentów potwierdzających jego tożsamość;
• sześć miesięcy po złożeniu wniosku, jeżeli takie dokumenty nie zostały złożone.

Jeśli wnioskodawcy udało się uzyskać stałą pracę, ma prawo ubiegać się o zezwolenie na pobyt na podstawie zatrudnienia, choć nie jest to konieczne, jeśli ma status uchodźcy.

Pracodawca jest jednak zobowiązany do okresowego sprawdzania, czy pracownik ma prawo do zatrudnienia, co daje status uchodźcy lub ubiegającego się o azyl. W przypadku wygaśnięcia tego statusu lub podjęcia decyzji odmownej i nieprzyznania statusu uchodźcy, migrant ma obowiązek powiadomić swojego pracodawcę. Wstępne prawo do pracy pozostaje w mocy do czasu podjęcia ostatecznej decyzji, w tym w drodze odwołania i kasacji. Stałe prawo obowiązuje przez cały okres trwania azylu.

Zakwaterowanie w ośrodkach recepcyjnych

Niezwłocznie po zarejestrowaniu osób jako ubiegających się o azyl, zgodnie z art. 16 ustawy 746/2011 przenoszą się do ośrodków recepcyjnych dla uchodźców. Warunki zakwaterowania będą koniecznie uwzględniać płeć, wiek i inne cechy wnioskodawcy. Jeśli cała rodzina poprosi o ochronę, może zostać zakwaterowana w domu kultury.

Co do zasady, jeszcze przed rozmową, kandydaci są zakwaterowani w tzw. ośrodku tranzytowym. Po tym, jak wnioskodawcy, co do zasady, są przenoszeni do stałego ośrodka recepcyjnego, jeszcze przed podjęciem decyzji.

Ustawodawstwo pozwala potencjalnym uchodźcom mieszkać w kwaterach prywatnych, takich jak krewni lub w wynajętym mieszkaniu, ale nadal muszą być zarejestrowani w ośrodku recepcyjnym.

Obóz dla uchodźców umożliwia osobom potrzebującym ochrony uzyskanie niezbędnej pomocy społecznej, w tym:

• niezbędna opieka medyczna;
• pomoc psychologiczna lub prawna;
• stałe jedzenie lub możliwość samodzielnego przygotowania posiłków;
• usługi domowe, w szczególności korzystanie z łazienek, pralni;
• usługi tłumaczące;
• poradnictwo edukacyjne i zawodowe i tak dalej.

Miesięczna płatność

Oprócz pomocy mieszkaniowej i socjalnej osoby ubiegające się o azyl mogą również ubiegać się o pomoc finansową przeznaczoną na „zaspokojenie podstawowych potrzeb”. Wydawany jest w formie tzw. paragonu gotówkowego lub przelewany na kartę przedpłaconą.

Wysokość pomocy będzie zależeć od wieku, składu rodziny, innych dochodów lub zatrudnienia. Należy pamiętać, że zasiłek nie jest przyznawany automatycznie, jest przyznawany na wniosek osoby przebywającej w ośrodku recepcyjnym. Małoletni również otrzymują gotówkę na podstawowe potrzeby, ale ich świadczenia są znacznie niższe.

Poniższa tabela pomoże Ci zrozumieć wysokość świadczenia obowiązującego w 2021 roku.

Brak posiłków w recepcji?	Z posiłkami w recepcji
Matka lub samotny ojciec	312,23 €	91,52 euro
Rodzina z dzieckiem	199,18 €	59,21 €
Dorośli ludzie	263,78 €	75,36 euro
Dzieci do lat 16	*	26,92 €
Dzieci 16-17 lat	*	48,44 €

Jeśli członkowie rodziny mają specjalne potrzeby, są uprawnieni do dodatkowej pomocy finansowej. W każdym przypadku każdy przypadek rozpatrywany jest indywidualnie.

Łączenie rodzin uchodźców

Po oficjalnym uzyskaniu statusu uchodźcy, a tym samym uzyskaniu pozwolenia na pobyt w Finlandii, cudzoziemiec ma prawo połączyć się z rodziną. Każdy, kto obecnie mieszka na terytorium Finlandii, otrzymuje status „sponsora rodziny” (perheenkokoajaksi), a członkowie jego rodziny mają prawo przenieść się do Finlandii.

Aby to zrobić, będą potrzebować pozwolenia na pobyt opartego na więzach rodzinnych (oleskelulupaa perhesuhteen perusteella). Bez pozwolenia na pobyt członkowie rodziny spoza UE mogą odwiedzać Finlandię tylko na okres do 90 dni, ale w tym celu będą musieli uzyskać wizę.

Prawo do zezwolenia na pobyt rodzinny przysługuje:

• małżonek lub zarejestrowany partner, jeżeli pozostają w związku małżeńskim (związku partnerskim) od dwóch lat lub mają wspólne dziecko;
• małoletnie i niezamężne dzieci uchodźcy lub rodzice/opiekunowie dziecka, jeśli takie małoletnie dziecko znajduje się na terytorium Finlandii;
• wszelkich krewnych, jeśli są całkowicie zależni od członka rodziny mieszkającego w Finlandii.

Obowiązkiem sponsora rodziny jest zapewnienie, że dostępne są niezbędne fundusze na wsparcie zjednoczonej rodziny.

Pobyt stały i obywatelstwo dla uchodźców

Gdy obcokrajowiec otrzymuje od władz fińskich status uchodźcy, automatycznie uzyskuje zezwolenie na pobyt długoterminowy, ważne przez czas trwania statusu humanitarnego.

Po upływie 4-letniego okresu, jeśli pobyt na terytorium Finlandii nie został przerwany, zgodnie z § 56 ustawy nr 301/2004, migrant ma prawo ubiegać się o zezwolenie na pobyt stały. Należy pamiętać, że jest to ogólny okres wymagany do uzyskania stałego pobytu – istnieją inne sposoby imigracji, dzięki którym można również uzyskać zezwolenie na pobyt stały.

Cudzoziemiec mieszkający w kraju przez co najmniej 5 lat nabywa prawo do ubiegania się o obywatelstwo. Warto zauważyć, że odliczanie tego okresu rozpoczyna się od dnia złożenia wniosku o udzielenie azylu.

Aby uzyskać paszport fiński, wnioskodawca musi być osobą pełnoletnią, nieskazaną, bez zakazu wjazdu, posiadać niezbędne umiejętności językowe i mieć wystarczający dochód.

Wniosek

Biorąc pod uwagę wszystkie powyższe, jeszcze raz chcemy zwrócić uwagę czytelników na główne punkty:

• Finlandia ma 3 rodzaje ochrony międzynarodowej: azyl, ochrona uzupełniająca i kontyngenty UNHCR dla uchodźców;
• w związku z tym w kraju nie ma azylu politycznego, ale jedną z podstaw udzielania azylu ogólnego są prześladowania z powodów politycznych;
• wniosek o azyl można złożyć wyłącznie z terytorium Finlandii, przesłać go za pośrednictwem ambasady, e-mailem lub w inny sposób;
• status uchodźcy w kraju daje wiele korzyści: prawo do mieszkania, mieszkania w ośrodku recepcyjnym, pomocy społecznej, a nawet świadczeń;
• Uchodźca automatycznie otrzymuje zezwolenie na pobyt z prawem do pracy, zgodnie z którym może otrzymać pobyt stały i zaprosić krewnych do kraju na łączenie rodzin.