Obywatelstwo izraelskie jest powszechnie cenione w wielu krajach na całym świecie. Jednocześnie wielu etnicznych Żydów, ze względu na specyfikę izraelskiego ustawodawstwa i politykę migracyjną państwa, może je uzyskać w sposób uproszczony, a nawet jako drugie obywatelstwo. Wśród takich wnioskodawców są rosyjscy Żydzi: od początku lat 90. liczba Żydów mieszkających w Rosji spadła z 570 do 150 tys. osób. Czy mogliby uzyskać podwójne obywatelstwo Rosji i Izraela?
Co to jest podwójne obywatelstwo
Warto od razu rozróżnić pojęcia drugiego i podwójnego obywatelstwa. Na mocy międzynarodowej doktryny prawnej bipatryzm lub wielokrotne obywatelstwo to status prawny osoby, która posiada obywatelstwo (a tym samym paszport) dwóch lub więcej krajów, co z kolei gwarantuje jej zachowanie jej praw obywatelskich oraz obowiązki. Co więcej, każdy z tych krajów w zachodzących między nim stosunkach cywilnoprawnych a dwupatrydem uważa taką osobę wyłącznie za swojego obywatela.
W przeciwieństwie do wielokrotnego obywatelstwa, podwójne obywatelstwo jest możliwe tylko w przypadku zawarcia umowy międzynarodowej między dwoma krajami.
Taka umowa jest formą wzajemnego uznania, gdy osoba dwupatrowa jest uważana zarówno za własnego obywatela, jak i za obywatela innego państwa.
Ze względu na fakt, że takie porozumienia między krajami są zawierane tylko przy stabilnych powiązaniach historycznych, są rzadkością w międzynarodowej praktyce prawniczej. Do nielicznych przykładów należą Portugalia i Brazylia, Włochy i Argentyna.
Bipatryzm: pogląd Izraela
Należy od razu zauważyć, że podejście Izraela do bipatryzmu jest lojalne. Tak więc podstawą izraelskiego ustawodawstwa dotyczącego obywatelstwa jest ustawa o obywatelstwie, przyjęta przez Kneset w 1952 roku. Stosunek Izraela do bipatryzmu jest określony w art. 14 tej ustawy, której znaczenie opiera się na fakcie, że prawo izraelskie początkowo zrównuje pojęcia wielokrotnego i podwójnego obywatelstwa. Daje prawo do podwójnego obywatelstwa każdemu, kto nabył izraelski paszport, z wyjątkiem tych, którzy nabyli go w wyniku naturalizacji. Proponujemy natychmiastowe wymyślenie metod uzyskania obywatelstwa.
Jak zdobyć izraelski paszport?
Zgodnie z rozdziałem 1 ustawy, paszport izraelski jest przyznawany:
- Repatriacja. Zgodnie z ustawą o powrocie, uchwaloną przez Kneset 5 lipca 1950 r., wszyscy repatrianci są uznawani za obywateli Izraela, jeśli repatriowali się po utworzeniu państwa. Do kraju mogą repatriować wszyscy Żydzi, którzy są tacy z racji tego, że urodzili się z żydowskiej matki i od tego czasu nie zmienili swojej religii ani nie przeszli na judaizm. Oznacza to, że prawo do repatriacji tylko dla pochodzenia od matki żydowskiej i przynależności do narodu żydowskiego nie jest przyznawane – ważnym warunkiem jest wyznanie judaizmu. Nawiasem mówiąc, Niemcy mają również program żydowskiej imigracji.
- Zakwaterowanie. Wszyscy, którzy mieszkali w Izraelu przed utworzeniem takiego państwa, zostali uznani za obywateli.
- Z urodzenia. Wszystkie dzieci urodzone na terytorium kraju, jeżeli co najmniej jedno z ich rodziców jest obywatelem tego kraju lub urodzone poza nim, jeżeli jedno z rodziców nabyło obywatelstwo w wyniku repatriacji, zamieszkania w Izraelu lub świadczenia paszport, zostań obywatelami Izraela.
- Przez naturalizację. Naturalizuj w Izraelu, zgodnie z art. 5 ww. ustawy jest to możliwe pod warunkiem:
- stała obecność na terytorium kraju przez trzy lata z pięciu poprzedzających kierunek wniosku;
- posiadanie prawa stałego pobytu;
- chęć osiedlenia się w kraju (obecność majątku, biznesu, pracy na jego terytorium);
- posiadanie "pewnej znajomości języka hebrajskiego" - nie ustalono konkretnego tomu, ale tom, który można uzyskać w ulpanie, wydaje się wystarczający;
- zrzeczenie się poprzedniego obywatelstwa lub przedstawienie dowodu jego zerwania.
Kto kwalifikuje się do bipatryzmu?
Biorąc pod uwagę wymienione metody uzyskania paszportu izraelskiego, a także art. 14 ustawy, jedynymi, którzy muszą zrezygnować z drugiego paszportu są świeżo upieczeni Izraelczycy, którzy otrzymali izraelskie dokumenty w wyniku naturalizacji. Każdy, kto wejdzie w izraelskie obywatelstwo, nie musi rezygnować z poprzedniego obywatelstwa – ma prawo do posiadania zagranicznego paszportu.
Warto zauważyć, że ustawa nie mówi absolutnie nic o stosunku ustawodawcy do własnych obywateli, którzy po uzyskaniu obywatelstwa izraelskiego otrzymują paszporty innych państw. Na przykład otrzymawszy go po urodzeniu w Izraelu, a następnie przeniósł się do Rosji i otrzymał paszport.
Biorąc jednak pod uwagę fakt, że art. 11 ustawy określającej podstawy pozbawienia paszportu izraelskiego nie ma wskazania na podwójne obywatelstwo, nie można wobec nich stosować żadnych sankcji. Wyjątkiem są przypadki, gdy Izraelczyk wyjechał nielegalnie do jednego z krajów ustanowionych ustawą o zapobieganiu infiltracji (wrogiego Izraelowi) – taki czyn jest odbierany jako odmowa izraelskiego paszportu.
W każdym razie zgodnie z art. 14 ustawy o obywatelstwie Izraelczycy, którzy posiadają również inne obywatelstwo w zakresie stosowania prawa, uważani są wyłącznie za obywateli Izraela. Oznacza to, że początkowo nie przewidywano możliwości zawierania umów międzynarodowych o wzajemnym uznawaniu paszportów.
W ten sposób możemy podsumować: izraelskie ustawodawstwo zezwala na bipatryzm (nazywając to podwójnym obywatelstwem) wszystkim z wyjątkiem naturalizowanych Izraelczyków. A co o tym sądzą w Federacji Rosyjskiej?
Stanowisko Rosji
Rosja podziela podobne poglądy dotyczące bipatryzmu, wprost przewidując możliwość uzyskania drugiego paszportu w art. 62 Konstytucji Federacji Rosyjskiej, określając jednocześnie, że w tym samym czasie nadal obowiązuje obywatelstwo rosyjskie. Artykuł 6 ustawy federalnej nr 62 z 31 maja 2002 r. Rosyjski ustawodawca rozróżnia pojęcia wielokrotnego i podwójnego obywatelstwa. W związku z tym uważa za Rosjan wszystkich dwupaństwowców, którzy posiadają jednocześnie rosyjskie paszporty, chyba że w ramach umownych między tymi krajami postanowiono inaczej. Oznacza to, że podwójne obywatelstwo jest możliwe tylko wtedy, gdy istnieje porozumienie. A ponieważ taki dokument jest ważny tylko w Tadżykistanie, nie można nawet teoretycznie uzyskać podwójnego obywatelstwa izraelsko-rosyjskiego.
Nie pozbawia to jednak obywateli tych państw możliwości posiadania zarówno dokumentów izraelskich, jak i rosyjskich. Uderzającym przykładem jest ponad 300 tysięcy Żydów, którzy opuścili Rosję i wydali paszport izraelski w drodze repatriacji. Wszyscy mieli prawo do zachowania obywatelstwa rosyjskiego i od tego czasu większość z nich to dwupatrydowie.
Zmiana obywatelstwa
Jednak nie każdy, kto zdecydował się na emigrację z Rosji do Izraela, może zachować rosyjskie obywatelstwo. W szczególności, jak już wspomniano, każdy, kto chce naturalizować się w Izraelu, musi porzucić dotychczasowy status prawny. Oznacza to, że jeśli Rosjanin chce uzyskać paszport izraelski, ale jednocześnie nie jest Żydem i nie ma prawa do nabycia obywatelstwa w żaden inny sposób, poza naturalizacją, będzie musiał zrzec się obywatelstwa rosyjskiego. W przeciwnym razie nie będzie mógł nabyć nowej tożsamości obywatelskiej.
Warto zauważyć, że rosyjskie przepisy umożliwiają zrzeczenie się obywatelstwa rosyjskiego. W szczególności, zgodnie z art.20 ФЗ № 62 z dnia 31.05.2002 r., wycofanie jest możliwe pod warunkiem:
- brak niewypełnionych zobowiązań wobec Rosji;
- brak ścigania karnego;
- uzyskanie paszportu innego kraju lub gwarancji jego otrzymania.
Więcej o procedurze wypowiedzenia można dowiedzieć się z publikacji „Zrzeczenie się obywatelstwa rosyjskiego”.
Wniosek
W 2021 r. uzyskanie podwójnego obywatelstwa rosyjsko-izraelskiego jest niemożliwe, ponieważ nie ma odpowiedniej bazy traktatowej między krajami. Jednak żaden z nich nie ingeruje w bipatryzm (z pewnymi wyjątkami) swoich obywateli, więc mają prawo do swobodnego posiadania paszportów zarówno rosyjskich, jak i izraelskich. Ale nawet w tym przypadku każdy ze stanów narodowości bipatryda uzna go wyłącznie za własnego obywatela.
