Podwójne obywatelstwo w Rosji po raz pierwszy stało się przedmiotem szerokiej dyskusji w 1992 roku. Uchwalona przez parlament ustawa znacząco zmieniła status bipatrydów w kraju, ale po wielu latach temat ten wciąż budzi wiele pytań.
Informacje ogólne
Zanim odpowiesz na pytanie, czy możliwe jest posiadanie dwóch obywatelstw w Rosji, powinieneś najpierw zrozumieć teorię.
Bipatryzm, jak nazywa się również podwójne obywatelstwo, wszedł do naszego systemu prawnego z prawa rzymskiego. Określa pozycję osoby, która jednocześnie posiada stały związek prawny z dwoma różnymi stanami jednocześnie. Bipatryzm ma złożoną strukturę prawną i może mieć różne formy wyrazu w różnych krajach. Na przykład wielokrotne obywatelstwo w Rosji podlega wyłącznej woli obywatela, podczas gdy w innych państwach może to wymagać zgody władz.
Warto od razu zrozumieć: „podwójne” i „dwóch” obywatelstwo to różne pojęcia. Z prawnego punktu widzenia obecność paszportów dwóch państw jednocześnie nie pozwala mówić o podwójnym obywatelstwie. Może powstać tylko wtedy, gdy między krajami istnieją specjalne ramy umowne.
W innych przypadkach obywatel będzie musiał zdecydować, który kraj wybrać i którego obywatela będzie reprezentować. Jeżeli ustawodawstwo krajowe nie zabrania posiadania drugiego paszportu, to w każdym przypadku obowiązuje zasada śpiącego tubylca (obywatelstwa).
Zgodnie z nią podmiot, mimo posiadania kilku paszportów, jest uważany przez każde państwo wyłącznie za obywatela posiadającego określone obowiązki i prawa cywilne. Jeśli władze będą świadome jego podwójnego stanu cywilnego, będzie on nieco ograniczony w swoich uprawnieniach. Na przykład obywatel Federacji Rosyjskiej nie może posiadać obywatelstwa obcego państwa i jednocześnie być wybierany do parlamentu. Takie podejście jest praktykowane przez większość państw, które uważa się za zalegalizowane bipatryzm.
Co to jest podwójne obywatelstwo
Podwójne to co innego niż wielokrotne obywatelstwo. W przeciwieństwie do opisanej powyżej zasady, podwójne obywatelstwo jest możliwe tylko wtedy, gdy między państwami istnieje międzynarodowa podstawa prawna wzajemnego uznawania. Na przykład porozumienie między Wielką Brytanią a krajami Wspólnoty Brytyjskiej, z którymi są historycznie bliskie. Faktem jest, że takie podwójne obywatelstwo, oparte na traktacie, zakłada uznanie przez oba państwa podwójnego statusu obywatela.
Wiąże się to z pewnymi konsekwencjami prawnymi dla dwupatrydów, które umawiające się kraje również wskazują w umowach. Na przykład można ustalić, że jego prawa i obowiązki powstają w stosunku do państwa, w którym ma stałe miejsce zamieszkania.
Dlatego odpowiedź na pytanie, czy Rosja uznaje podwójne obywatelstwo, zależy od tego, czy ma odpowiednie traktaty. Omówimy to poniżej.
Podwójne obywatelstwo może również powstać na podstawie ustawodawstwa krajowego. Na przykład w Hiszpanii prawo wyraźnie przewiduje prawo obywateli do nabycia paszportów krajów iberoamerykańskich i niektórych krajów łacińskich, oprócz państw, z którymi zawarto umowy.
Czy dopuszczalne jest potrójne obywatelstwo?
To, czy możliwe jest posiadanie trzech obywatelstw, to pytanie retoryczne. Jeśli ustawodawstwo państw nie zabrania podwójnego obywatelstwa i nie przewiduje kar za dwupatrydów, człowiek może być obywatelem tylu krajów, ile chce. Co więcej, jego status prawny będzie ponownie zależał od umów, które mają państwa.
Jeśli ich tam nie ma, każdy z tych krajów może wymagać od dwupatrydów wypełniania obowiązków obywatelskich określonych w ustawodawstwie krajowym. Na przykład służba w wojsku, płacenie podatków i tak dalej.
Teraz nadszedł czas, aby dowiedzieć się, ile obywatelstw możesz mieć w Rosji.
Dwa obywatelstwa dla Rosjan
Według najnowszych oficjalnych danych w Rosji przebywało około 6 mln bipatrydów, którzy równolegle z rosyjskim posiadali paszporty innych państw, mieszkając na terytorium Rosji. Trudno mówić o dokładniejszych danych, ponieważ nie wszyscy zadeklarowali swój drugi paszport, a danych o rosyjskich dwupatrydach mieszkających za granicą generalnie brakuje. Czy łamią prawo?
Aby w pełni odpowiedzieć na pytanie, czy możliwe jest posiadanie podwójnego obywatelstwa w Rosji, art. 62 Konstytucji. Stwierdza, że Rosjanie mają pełne prawo stać się obywatelami innych krajów zgodnie z prawem lub umową międzynarodową. Nawet jeśli nabyli zagraniczną rdzenną osobę niezgodnie z prawem lub umową, nie pociąga to za sobą utraty praw i obowiązków, które powstały dla takich osób, jak obywatele Rosji.
Ustawa federalna nr 62 z 31 maja 2002 r. określa, czy w Rosji może być podwójne obywatelstwo. Zgodnie z art. 6 ФЗ № 62, jeżeli ustawodawstwo lub umowa międzynarodowa z Federacją Rosyjską nie stanowią inaczej, wówczas dwupatrycja z rosyjskim paszportem jest uważana przez państwo wyłącznie za obywatela Rosji - stosuje się zasadę śpiącej osoby tubylczej. Wskazuje się również, że nabycie obywatelstwa obcego nie pociąga za sobą utraty obywatelstwa rosyjskiego. Oznacza to, że Rosjanie, którzy otrzymali zagraniczne paszporty, nie tracą więzi z Rosją.
Inną odpowiedź na pytanie, czy podwójne obywatelstwo jest zabronione w Rosji, otrzymują naturalizowani mieszkańcy Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z lit. d) ust. 1 art. 13 ustawy federalnej nr 62 cudzoziemcy chcący zostać obywatelami Rosji w drodze wjazdu zobowiązani są do porzucenia dotychczasowych paszportów innych państw. Taka odmowa nie jest wymagana, jeżeli jest przewidziana w umowie międzynarodowej, prawie federalnym lub jest niemożliwa z przyczyn niezależnych od danej osoby (na przykład, jeżeli taka odmowa nie jest przewidziana w ustawodawstwie innego państwa).
W związku z tym nie uda się jednoznacznie odpowiedzieć, czy podwójne obywatelstwo jest dozwolone w Rosji, czy nie - wszystko zależy od procedury pozyskiwania osoby tubylczej.
Jeśli paszport zagraniczny jest drugim dla Rosjanina, nie straci on obywatelstwa rosyjskiego i stanie się dwuojcem. W odwrotnej sytuacji, gdy cudzoziemiec nabywa paszport rosyjski, jest zobowiązany do zrzeczenia się innego obywatelstwa, ponieważ z mocy prawa nie może to być bipatride.
Przypomnijmy, że rosyjskie obywatelstwo i podwójne obywatelstwo można uzyskać tylko wtedy, gdy jest to wskazane w prawie lub w umowie międzynarodowej. We wszystkich innych przypadkach dwupatrydowie mogą mieć tylko drugie, ale nie podwójne obywatelstwo. Czy Federacja Rosyjska ma takie umowy?Zastanówmy się nad tym bardziej szczegółowo.
Umowy międzynarodowe Federacji Rosyjskiej o podwójnym obywatelstwie
Rosja naprawdę ma praktykę podpisywania takich umów. Pierwsza taka umowa została podpisana 23 grudnia 1993 r. i określała podwójne obywatelstwo Rosji i Turkmenistanu. Pozwoliło to setkom tysięcy etnicznych Rosjan mieszkających w Turkmenistanie być jednocześnie obywatelami dwóch krajów.
Jednak dokument był w pełni ważny krócej niż 10 lat. W związku z umacnianiem się poglądów nacjonalistycznych w Turkmenistanie 10 kwietnia 2003 r. podpisano w Moskwie protokół o wypowiedzeniu Umowy. Następnie wszyscy bipatrydzi mieszkający na terytorium turkmeńskim, w ciągu 2 miesięcy, musieli wybrać, których obywatelami chcą pozostać.
Ale są inne kraje, które mają podwójne obywatelstwo z Rosją w klasycznej formie. Na przykład Tadżykistan. Porozumienie w sprawie uregulowania kwestii bipatryzmu z tym państwem zostało podpisane 7 września 1995 r. i weszło w życie w kwietniu 1997 r. Dziś jest to jedyny ważny międzynarodowy dokument tego typu w Federacji Rosyjskiej. Zidentyfikował niektóre cechy statusu prawnego bipatrydów.
Traktat o podwójnym obywatelstwie Federacji Rosyjskiej i Tadżykistanu stanowi, że osoby będące obywatelami tych dwóch państw korzystają od razu z praw i obowiązków kraju, w którym mają stałe miejsce zamieszkania. Oznacza to, że Rosjanin mieszkający na terytorium Tadżykistanu i posiadający tadżycki paszport jest uznawany za obywatela Federacji Rosyjskiej, ale może korzystać z praw i obowiązków obywatelskich tylko na mocy ustawodawstwa Tadżykistanu. Podobna zasada dotyczy Tadżyków mieszkających w Rosji i otrzymujących rosyjskie paszporty.
Ustawodawstwo RF dotyczące bipatryzmu nie pozwala posiadaczom obywatelstwa rosyjsko-tadżyckiego na jednoczesne korzystanie z praw i obowiązków przyznanych przez oba kraje. Nie dotyczy to jednak ochrony i patronatu dyplomatycznego: bipatrydzi mogą je otrzymać z każdego kraju swojej narodowości, gdziekolwiek się znajdują. Jeśli chodzi o dzieci, automatycznie nabywają one rdzenną osobę rosyjsko-tadżycką, jeśli oboje rodzice mają podwójne obywatelstwo.
Tym samym Tadżykistan jest jedynym przykładem kraju z podwójnym obywatelstwem z Rosją. Federacja Rosyjska wielokrotnie podnosiła kwestię podwójnego obywatelstwa z Białorusią, Ukrainą i innymi krajami przestrzeni postsowieckiej, ale nigdy nie doszło do podpisania umów, pozostały projektami. W 2021 roku poinformowano o przygotowaniu takiej umowy z częściowo uznaną Abchazją.
W jakich przypadkach obywatele Federacji Rosyjskiej mogą zostać bipatrydami?
Biorąc pod uwagę wszystkie powyższe cechy, obywatel Federacji Rosyjskiej ma prawo do podwójnego obywatelstwa, ale tylko z Tadżykistanem. We wszystkich innych przypadkach może to być tylko druga rdzenna osoba, która nie zostanie uznana przez Rosję i nie wpłynie na zakres praw i obowiązków obywatelskich.
Drugie obywatelstwo dla Rosjanina może powstać w różnych przypadkach:
- po naturalizacji w innym państwie, jeżeli jego ustawodawstwo krajowe nie wymaga zrzeczenia się dotychczasowego obywatelstwa;
- przy urodzeniu z bipatrydów lub obywateli różnych stanów;
- podczas repatriacji do ojczyzny przodków (na przykład do Izraela);
- przy zmianie granic państwowych (np. jak miało to miejsce na Krymie w 2021 r., kiedy Krymowie zdobywali paszporty rosyjskie, nie rezygnując z ukraińskich);
- jeżeli nie można odmówić wydania paszportu zagranicznego w przypadku naturalizacji w Federacji Rosyjskiej.
Po ustaleniu, czy w Rosji istnieje podwójne obywatelstwo, proponujemy rozważyć cechy, które powinni pamiętać wszyscy bipatrydowie.
Rejestracja bipatrydów w Rosji
Przypomnijmy, że Konstytucja mówi, iż drugi paszport nie umniejsza praw i obowiązków obywatelskich Rosjanina. Ale jednocześnie ustawodawca jest przekonany, że dla Rosjan posiadających zagraniczne paszporty wartość politycznych i prawnych więzi z Rosją maleje. Uważa się, że jeśli obywatel Federacji Rosyjskiej nabył obywatelstwo innego kraju, o jego wyrażeniu woli zadecyduje nie tylko kraj i naród rosyjski, ale także wymagania, które wynikają z niego z powodu przynależności do innego państwa .
W tym podejściu jest logika. Na przykład, stając się obywatelem USA, Rosjanin przysięga wierność temu krajowi, co może być sprzeczne z rosyjskimi interesami. Biorąc pod uwagę istniejące zagrożenia geopolityczne, Rosja znowelizowała w 2021 r. ustawę o podwójnym obywatelstwie. Teraz, zgodnie z ust. 3 art. 6 ustawy federalnej nr 62 każdy Rosjanin, który jednocześnie stał się obywatelem obcego państwa, jest zobowiązany zgłosić to władzom rosyjskim.
Obowiązek taki jest jednak nakładany tylko na bipatrydów znajdujących się na terytorium Rosji – osoby na stałe mieszkające poza Federacją Rosyjską stanowią wyjątek i nie są do tego zobowiązane.
Nie oznacza to, że obywatele muszą uzyskać zezwolenie na podwójne obywatelstwo w Federacji Rosyjskiej.
Drugi tubylec to prawo każdego, ale kiedy nabywa go Rosjanin, państwo chce być tego świadome.
Ponadto procedura notyfikacji nie jest tak uciążliwa, jak mogłoby się wydawać na pierwszy rzut oka.
Wysyłanie powiadomienia
Bipatrid ma obowiązek powiadomić rosyjskie władze migracyjne o nabyciu obcego tubylca w ciągu dwóch miesięcy od daty jego nabycia. Jeśli w tym czasie przebywa za granicą, rejestracja drugiego obywatelstwa w Rosji musi nastąpić w ciągu miesiąca od momentu wjazdu na terytorium Rosji.
Rejestracja odbywa się poprzez złożenie specjalnego zgłoszenia. Forma, tryb rejestracji oraz zasady składania takiego dokumentu zostały zatwierdzone rozporządzeniem MSW nr 267 z dnia 03.05. 2021. Musi zawierać:
- dane osobowe wnioskodawcy;
- miejsce jego stałego zamieszkania;
- dostępne obywatelstwo i dokumenty, którymi jest ono potwierdzone;
- podstawy do uzyskania drugiego paszportu;
Zawiadomienie o nadaniu drugiego obywatelstwa wraz z kopią paszportu zagranicznego składa się w oddziale terytorialnym Głównej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych MSW (dawniej FMS) w miejscu zamieszkania, pobytu lub lokalizacji osoba. Może być złożony przez obywatela osobiście, za pośrednictwem przedstawiciela ustawowego lub pełnomocnika. Dokumenty można przesłać bezpośrednio do usługi migracji lub wysłać tam pocztą. Złożenie zawiadomienia przez Internet nie jest przewidziane, ponieważ w tym przypadku nie będzie możliwe zweryfikowanie kopii dokumentów z oryginałami i zweryfikowanie autentyczności podpisu wnioskodawcy.
Odpowiedzialność za brak zgłoszenia
W przypadku przekroczenia terminu na złożenie zawiadomienia, obywatel złoży nieprawdziwe informacje lub nie zostaną one przedstawione w całości, co grozi pociągnięciem go do odpowiedzialności administracyjnej na podstawie art. 19.8-3 Kodeksu administracyjnego. Pracownicy służby migracyjnej sporządzą protokół o naruszeniu, po którym obywatel może zostać ukarany grzywną od 500 do 1000 rubli.
Znacznie gorsze są konsekwencje ukrywania informacji o obecności dwóch paszportów. Osoby, które odmawiają wywiązania się z obowiązku powiadomienia, stoją w obliczu odpowiedzialności karnej, a nie administracyjnej. Zgodnie z art. 330,2 kodeksu karnego, bipatrid może zostać ukarany grzywną w wysokości do 200 tysięcy rubli lub w wysokości wynagrodzenia (lub innego stałego dochodu) do 1 roku. Karą alternatywną jest przymusowa praca do 400 godzin.
Przypominamy, że osoby zamieszkałe na stałe poza Rosją nie będą podlegały takiej odpowiedzialności przed przybyciem do Federacji Rosyjskiej.
Przyjęcie bipatrydów do służby cywilnej
Jednym z głównych ograniczeń dla bipatrydów jest zakaz podwójnego obywatelstwa w Rosji dla urzędników służby cywilnej. To w zasadzie główny powód, dla którego Rosjanie muszą wysyłać powiadomienia o nabyciu drugiego paszportu.
Tak więc, zgodnie z pkt 7 klauzuli 16 ustawy federalnej nr 79 z dnia 27 lipca 2004 r., obecność paszportu obcego państwa stanowi przeszkodę w przyjęciu osoby do państwowej służby cywilnej. Zgodnie z ust. 6 art. 16 Ustawa federalna nr 79, podwójne obywatelstwo w służbie publicznej jest niedopuszczalne: jeśli obywatel otrzymał drugie obywatelstwo, będąc już urzędnikiem, podlega zwolnieniu.
Nie zaleca się, aby urzędnicy ukrywali fakt nabycia obcej osoby rdzennej. Ze względu na charakter pełnionej służby są często poddawani kontrolom przez służby bezpieczeństwa, a w przypadku ujawnienia faktu ukrywania podwójnego obywatelstwa urzędnik nie tylko straci pracę, ale także zostanie postawiony w stan oskarżenia.
Wniosek
Ponieważ zniesienie podwójnego obywatelstwa w Rosji nie jest planowane w nadchodzących latach, na zakończenie proponujemy krótkie podsumowanie zalet i wad bipatryzmu w języku rosyjskim. Korzyści obejmują:
- prawo do bezwizowego wjazdu, pobytu, zatrudnienia i innych świadczeń poza Rosją;
- ochrona i patronat dyplomatyczny nie tylko ze strony Federacji Rosyjskiej, ale także z innego państwa;
- prawo wyboru, którego obywatela ma reprezentować.
Wszelkie inne korzyści będą zależeć od obywatelstwa, które Rosjanin otrzyma jako drugi. Teraz minusy:
- zakaz pracy w agencjach rządowych;
- konieczność złożenia zgłoszenia;
- pojawienie się zobowiązań cywilnych bezpośrednio przed dwoma państwami.
