Niemcy, pomimo swojej niejednoznacznej historii, zawsze pozostawały jednym z najbardziej komfortowych i dlatego preferowanych krajów do życia. Jako jeden z najbardziej rozwiniętych krajów na świecie, corocznie staje się rajem dla setek tysięcy świeżo upieczonych Niemców, w tym wielu byłych Rosjan. W tym kontekście wielu naszych rodaków coraz bardziej martwi się podwójnym obywatelstwem w Niemczech z Rosją. Czy jest to możliwe zgodnie z prawem obu krajów, a jeśli tak, to w jakich przypadkach?
Co to jest podwójne i wielokrotne obywatelstwo?
Bipatryzm i wielokrotne obywatelstwo powstały już w czasach prawa rzymskiego: zgodnie z nim jest to status prawny osoby, która posiada obywatelstwo kilku krajów jednocześnie, które z kolei uznają go za swojego obywatela. Należy odróżnić wielość od podwójnego obywatelstwa, które może powstać jedynie w wyniku zawarcia między państwami odpowiedniej umowy międzynarodowej o wzajemnym uznawaniu.
Takie traktaty z reguły zawierają tylko kraje, między którymi istnieją więzy historyczne tworzone przez wieki, dlatego są rzadkością w praktyce międzynarodowej. Do najbardziej znanych przykładów należą traktaty między Wielką Brytanią a krajami Wspólnoty Brytyjskiej, między Włochami a Argentyną i tak dalej.
Jeśli nie ma takich umów, każdy z krajów w stosunkach z dwupatrycą uznaje go wyłącznie za własnego obywatela, nie uznając jego drugiego paszportu na swoim terytorium. Ale jeśli bipatryzm jest dozwolony przez ustawodawstwo danego kraju, nieuznanie nie pozbawia obywatela prawa do posiadania dwóch paszportów.
Bipatryzm: stanowisko Niemiec
Teraz proponujemy dowiedzieć się, czy obywatel Niemiec może mieć podwójne obywatelstwo. Podstawą lokalnego ustawodawstwa o obywatelstwie jest Ustawa o obywatelstwie niemieckim - Staatsangehörigkeitsgesetz - uchwalona 22 lipca 1913 r. w Rzeszy Niemieckiej i nadal obowiązująca, choć ze zmianami (dalej - Ustawa).
Stanowisko państwa w kwestii bipatryzmu określa paragraf 25 tej ustawy, zgodnie z którym każdy Niemiec traci obywatelstwo niemieckie, jeżeli z własnej woli lub z woli swojego przedstawiciela ustawowego otrzyma paszport innego państwa .
Podobną zasadę ustalono w odniesieniu do cudzoziemców ubiegających się o obywatelstwo niemieckie: zgodnie z paragrafem 10 ustawy wydanie paszportu niemieckiego jest możliwe tylko w przypadku utraty lub odmowy jego obywatelstwa.
Tym samym prawo niemieckie co do zasady wyklucza możliwość uzyskania zarówno podwójnego, jak i wielokrotnego obywatelstwa. Przez długi czas takie standardy uważano za jedyne słuszne. Jednak zmiana sytuacji migracyjnej zmusiła niemieckie kierownictwo do ponownego rozważenia swojego stanowiska.
Jeszcze przed europejskim kryzysem migracyjnym, a konkretnie od połowy lat 90., polityka migracyjna kraju zaczęła się zmieniać: zdarzały się wyjątki dotyczące posiadania paszportów zarówno zagranicznych, jak i niemieckich, obywatelstwo nadawano z prawa urodzeń, wprowadzono też szereg innych zmian. zrobiony.
Część niemieckich sił politycznych nadal nalega na zaostrzenie polityki migracyjnej, jednak niemiecki bipatryzm, choć w wyjątkowych przypadkach, nadal istnieje. Proponujemy bardziej szczegółowo rozważyć te wyjątki.
Kiedy możliwe jest podwójne i wielokrotne obywatelstwo
Według niemieckiego Urzędu Statystycznego w Niemczech żyje około 4,5 miliona bipatrydów. Niemcy z obcym obywatelstwem mają przede wszystkim paszporty Turcji, Polski i, co dziwne, Rosji. Jak obeszli prawny zakaz podwójnego obywatelstwa?
Faktem jest, że w Niemczech można legalnie uzyskać drugie obywatelstwo, a zatem obejście zakazu jest możliwe tylko w przypadkach wyjątkowych, którymi zgodnie z paragrafem 25 niemieckiej ustawy o obywatelstwie są:
- drugie obywatelstwo Niemca powstaje automatycznie, bez składania wniosku: na przykład przy zawieraniu małżeństwa z cudzoziemcem, którego obywatelstwo zgodnie z prawem obcego państwa automatycznie rozciąga się na jego współmałżonka;
- Niemiec nabywa paszport ze Szwajcarii, innego kraju będącego członkiem Unii Europejskiej lub kraju, z którym Niemcy mają odpowiednią umowę międzynarodową - w tym przypadku możliwe jest nawet uzyskanie podwójnego obywatelstwa, jeśli przewiduje to odpowiednie ramy umowne;
- Niemiec otrzymał od właściwych władz stosowne zezwolenie na zachowanie niemieckiego paszportu – jest to możliwe w szczególności, jeśli niemiecka ustawa o pobycie (Aufenthaltsgesetz) przewiduje wielokrotne obywatelstwo. Jeżeli Niemiec w tym momencie nie mieszka w Niemczech, prawo wymaga, aby konsul niemiecki w kraju zamieszkania wyraził swoje stanowisko w tej sprawie.
Ponadto paragraf 12 niemieckiej ustawy o obywatelstwie przewiduje szereg wyjątków, gdy uzyskanie niemieckiego paszportu nie wymaga zrzeczenia się obywatelstwa obcego. Tak więc świeżo upieczeni obywatele Niemiec mogą zachować swój przeszły paszport zagraniczny, jeśli:
- ustawodawstwo państwa drugiego obywatelstwa nie przewiduje lub uniemożliwia procedurę zrzeczenia się obywatelstwa;
- procedura zrzeczenia się obywatelstwa została opóźniona lub jest niewygodnie kosztowna;
- obce państwo, nawet pomimo przestrzegania wszystkich punktów proceduralnych, odmawia wnioskodawcy zrzeczenia się obywatelstwa;
- osoby starsze poddają się naturalizacji – mają też możliwość zachowania dotychczasowego obywatelstwa;
- zrzeczenie się obywatelstwa, oprócz utraty paszportu, będzie wiązało się z istotnymi naruszeniami obywatela w zakresie praw majątkowych i majątkowych (np. utrata emerytury, która jest jedynym środkiem utrzymania).
Wszystkim tym osobom przysługuje prawo posiadania zarówno paszportów zagranicznych, jak i niemieckich. Oprócz nich, zgodnie z paragrafem 29 powyższej ustawy, prawo do bipatryzmu jest gwarantowane dzieciom urodzonym w Niemczech, jeśli przynajmniej jedno z rodziców było Niemcem, a drugie cudzoziemcem.
Wcześniej takie podwójne obywatelstwo obowiązywało do ukończenia przez dwupatryda 23 roku życia, po czym prawo zobowiązało go do dokonania wyboru między dwoma paszportami. Jeżeli odmowa wydania zagranicznego dokumentu była niemożliwa lub nieuzasadniona, ustawodawca dopuszczał zachowanie podwójnego obywatelstwa. Jednak zmiany w ustawodawstwie przyjęte w 2021 r. umożliwiają utrzymanie bipatryzmu nawet po 23 latach.
Ale nie będzie możliwe automatyczne uzyskanie podwójnego obywatelstwa po ślubie z Niemcem. Stosunki małżeńskie z obywatelem niemieckim dają oczywiście cudzoziemcom pewne przywileje w zakresie uzyskania paszportu niemieckiego, jednak paragraf 9 ustawy, jako warunek wstępny naturalizacji małżonków Niemców, przewiduje również odmowę wydania im paszportu zagranicznego.
Można więc wyciągnąć wniosek pośredni: w ogólnych przypadkach bipatryzm jest w Niemczech zabroniony, jednak w niektórych przypadkach możliwe są wyjątki, pozwalające na uzyskanie zarówno wielokrotnego, jak i podwójnego obywatelstwa. A co o tym myślą w Rosji?
Bipatryzm w RF
W Rosji z bipatryzmem jest łatwiej: prawo do uzyskania zagranicznego paszportu jest zapisane w art. 62 Konstytucji Rosji, zgodnie z którym nowe obywatelstwo nie pozbawia Rosjanina praw i obowiązków wynikających z rosyjskiego paszportu. Wyjaśnienie w tej sprawie zawiera art.6 Ustawa federalna nr 62 z dnia 31 maja 2002 r.: w stosunkach cywilnych między Rosją a dwupatronem posiadającym obywatelstwo rosyjskie uznaje się go wyłącznie za obywatela Rosji.
Wyjątki są możliwe tylko wtedy, gdy Rosja ma odpowiednią podstawę umową z innym krajem - w takim przypadku posiadacz dwóch paszportów może zostać uznany w Federacji Rosyjskiej za dwupatrydowego.
Jedyne takie porozumienie zostało zawarte między Federacją Rosyjską a Tadżykistanem. Takiej umowy nie zawarto z Niemcami, dlatego podwójne obywatelstwo rosyjsko-niemieckie w 2021 r. jest niemożliwe nawet w teorii. Co więcej, biorąc pod uwagę fakt, że prawo niemieckie w większości przypadków zabrania bipatryzmu, uzyskanie niemieckiego paszportu bez przejścia procedury zmiany obywatelstwa jest niemożliwe. Rozważmy to krótko.
Zmiana obywatelstwa
Aby uzyskać obywatelstwo niemieckie, musisz najpierw zrzec się obywatelstwa rosyjskiego. Wycofanie się z niego odbywa się zgodnie z art. 19-20 ustawy federalnej nr 62 z dnia 31 maja 2002 r. Jest to możliwe w wyniku dobrowolnego wyrażenia woli Rosjanina pod warunkiem, że:
- nie ma żadnych zaległych zobowiązań wobec Federacji Rosyjskiej: za zapłatę podatków, za odbycie służby wojskowej;
- nie jest ścigany karnie;
- nabywa inną tożsamość obywatelską lub gwarancje jej otrzymania po zerwaniu więzi z Federacją Rosyjską.
Dopiero wtedy były Rosjanin będzie mógł zdobyć niemiecki paszport. Najczęściej dzieje się to poprzez naturalizację, której głównymi warunkami są:
- legalny pobyt w kraju przez 8 lat (okres ten można skrócić do 7 lub 6 lat);
- przestrzeganie Konstytucji i ustaw;
- nabycie prawa stałego pobytu;
- możliwość zarabiania pieniędzy bez roszczeń o świadczenia społeczne;
- brak wyroków sądowych przeciwko kandydatowi;
- wystarczająca znajomość języka, porządku prawnego i społecznego RFN.
Artykuł „Zrzeczenie się obywatelstwa rosyjskiego” powie Ci więcej o kwestiach proceduralnych.
Wniosek
Oczywisty wniosek: ani podwójnego, ani wielokrotnego obywatelstwa rosyjsko-niemieckiego nie da się w sposób ogólny sformalizować. Po pierwsze, nie ma odpowiednich ram prawnych między krajami, a po drugie jest to wyraźnie zabronione przez prawo niemieckie.
Rosjanie chcący uzyskać niemiecki paszport będą musieli zrzec się rosyjskiego obywatelstwa. Jednak niemieckie przepisy przewidują pewne wyjątki: na przykład zachowanie rosyjskiego paszportu jest możliwe, gdy starsi Rosjanie są naturalizowani w Niemczech lub w przypadku urodzonego dziecka, którego jeden z rodziców jest Rosjaninem, a drugi Niemcem.
