Problemy migracyjne, w szczególności z migrantami, którzy naruszają zasady pobytu na terytorium państwa, borykają się z większością rozwiniętych krajów planety. Każdego dnia tysiące nielegalnych imigrantów przekracza granice zamożnych krajów w poszukiwaniu lepszego życia. Ale naruszenie przepisów migracyjnych jest dla nich obarczone sankcjami, a Rosja nie jest w tym przypadku wyjątkiem. W większości przypadków władze deportują sprawców z powrotem do swoich krajów. Zastanówmy się w porządku, czym jest deportacja, kogo dotyczy i jak to się dzieje.
Koncepcja deportacji
Współczesne prawo uznaje deportację za jeden z rodzajów odpowiedzialności administracyjnej cudzoziemców i bezpaństwowców, którzy w takiej czy innej formie naruszają ustawodawstwo migracyjne kraju, w którym przebywają.
W tłumaczeniu z łaciny (łac. Deportatio) deportacja oznacza wydalenie lub wydalenie, co znajduje odzwierciedlenie w ustawodawstwie większości krajów stosujących ten rodzaj odpowiedzialności.
Pojęcie deportacji zostało więc zinterpretowane w art. 2 ustawy federalnej „O statusie prawnym cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej”, zgodnie z którą deportacja jest przymusowym wydaleniem cudzoziemca lub bezpaństwowca, który utracił podstawę prawną pobytu w Rosji z własnej winy lub z przyczyn niezależnych jego kontrola.
Należy zauważyć, że definicja prawna może się różnić w zależności od kraju i specyfiki jego ustawodawstwa. Przykładowo, zgodnie z polską ustawą „O cudzoziemcach” z dnia 13.06.2003, deportacja jest decyzją o dobrowolnym lub przymusowym wydaleniu cudzoziemca z kraju.
Podobne sformułowanie zawiera ustawa „O cudzoziemcach w Republice Bułgarii” z 11.11.1998 oraz ustawa nr 326/1999 „O pobycie cudzoziemców na terytorium Republiki Czeskiej”.
Jednak pomimo ewentualnych różnic w sformułowaniach deportacja z Europy, w tym z krajów strefy Schengen, odbywa się na ogólnych zasadach i na zasadach przewidzianych przez ustawodawstwo krajowe tych krajów. Podobną interpretację deportacji można znaleźć w większości innych krajów świata, w tym w krajach Ameryki Północnej i Stanach Zjednoczonych.
Sama procedura jej realizacji w większości przypadków może się różnić: różnice mogą dotyczyć procedury wydalenia, organów, które o niej decydują, procedury odwoławczej i tak dalej. Ponadto deportacji z kraju prawie zawsze towarzyszy czasowy lub stały zakaz wjazdu do niego w przyszłości.
Pomimo podobieństwa procedur i pozornie powszechnego charakteru prawnego, deportację należy odróżnić od procedury wydalenia administracyjnego.
Różnica między deportacją a wydaleniem
Niektórzy prawnicy utożsamiają koncepcje deportacji i wydalenia, ale ten punkt widzenia jest błędny. Po pierwsze dlatego, że wydalenie administracyjne, przynajmniej w prawie rosyjskim, traktowane jest jako bezpośrednia kara administracyjna przewidziana w art. 3,10 Kodeksu wykroczeń administracyjnych, a deportacja jest tylko miarą odpowiedzialności.
Tym samym deportację cudzoziemca z kraju stosuje się w przypadkach, gdy nie ma podstaw prawnych do dalszego pobytu. Wydalenie jako forma kary ma zastosowanie nawet wtedy, gdy istnieją podstawy do legalnego pobytu cudzoziemca, ale w przypadku popełnienia przez niego przestępstwa. Jednostki są wydalane z państwa w interesie bezpieczeństwa narodowego, porządku publicznego, ochrony zdrowia i moralności i tak dalej.
Po drugie, decyzję o wydaleniu wykonują władze migracyjne, a wydalenie w większości przypadków nakazuje sąd. Po trzecie, sama procedura też jest inna: deportacja jest zawsze obowiązkowa, a wykonanie wydalenia możliwe jest samodzielnie.
Więcej szczegółowych informacji można przeczytać w artykule: „Jaka jest różnica między wydaleniem a deportacją”.
Podstawy deportacji
Ponieważ deportacja bezpaństwowca lub obywatela innego państwa jest rodzajem odpowiedzialności regulowanej przez każdy kraj z osobna, podstawy jej mogą być różne w każdym kraju. Jednocześnie, ponieważ deportacja jest aspektem prawa międzynarodowego, podstawy jej wykonania zawsze odpowiadają zasadom ogólnym. Jak już wspomniano, deportację przeprowadza się zawsze w przypadku utraty lub ustania podstawy prawnej pobytu w kraju.
Biorąc to pod uwagę, możemy wskazać główne powody deportacji, dla których cudzoziemcy mogą zostać wydaleni z Rosji, krajów Schengen, Stanów Zjednoczonych i wielu innych:
- naruszenie zasad wjazdu do kraju: okazanie sfałszowanych dokumentów, nielegalne przekroczenie granicy państwowej, w tym poza punktem kontrolnym oraz inne naruszenia przy wjeździe;
- naruszenie warunków pobytu: warunki korzystania z wizy, zasady pobytu czasowego lub stałego dla zezwolenia na pobyt, nielegalne zatrudnienie lub zatrudnienie na wizie turystycznej, naruszenie warunków posiadania zielonej karty (dla Stanów Zjednoczonych ), brak zgłoszenia zmiany miejsca zamieszkania, brak zezwolenia na wjazd lub podjęcie decyzji o niepożądanym przebywaniu w kraju, naruszenie innych wymogów migracyjnych ustawodawstwa kraju przyjmującego;
- ustanie podstaw do pobytu w kraju: wygaśnięcia lub unieważnienia wizy, czasowego prawa pobytu, zezwolenia na pobyt, patentu pracy i innych podstaw legalnego pobytu w kraju;
- popełnianie wykroczeń administracyjnych: deportacje za wykroczenia administracyjne praktykowane są w krajach Unii Europejskiej, w tym w strefie Schengen, Stanach Zjednoczonych i wielu innych krajach. W szczególności Stany Zjednoczone przewidują również deportację za przestępstwa kryminalne. W Rosji wydalenie jest przewidziane w przypadku wykroczeń administracyjnych, deportacja w tych przypadkach nie jest stosowana;
- wizyta w jednym z krajów UE na wizie innego kraju: powszechne jest, że władze migracyjne krajów europejskich deportują obywatela, który odwiedził go na wizie z innego kraju (np. Francja na wizie polskiej z pieczątką polska służba graniczna);
- zachowanie niemoralne: w krajach Bliskiego Wschodu można ich rozpoznać jako picie alkoholu w niezidentyfikowanych miejscach, w Chinach - odwiedzając burdele.
Po rozważeniu głównych powodów, dla których mogą być deportowani, uważamy za właściwe rozważenie również sytuacji, w których deportacja jest niemożliwa.
Kto nie może zostać deportowany
Pomimo bardzo szerokiego wachlarza podstaw, na których Rosja, kraje strefy Schengen, Stany Zjednoczone i inne mogą uzasadnić decyzję o deportacji, wydalenie niektórych kategorii osób jest nadal zakazane przez prawo międzynarodowe. Po pierwsze są to wszyscy obywatele kraju bez wyjątku – zgodnie z postanowieniami Protokołu nr 4 Europejskiej Konwencji Praw Człowieka, nikogo nie można wydalić i nikomu zabronić wjazdu do kraju, którego jest obywatelem. Mówiąc najprościej, Rosjan nie można wydalić z Rosji, a Włochów z Włoch.
Po drugie, zgodnie z art. 7 Statutu Rzymskiego Międzynarodowego Trybunału Karnego, przymusowe wysiedlenia ludności są uznawane za zbrodnię przeciwko ludzkości i wiążą się z odpowiedzialnością międzynarodową. Jest to zakaz deportacji całej rdzennej ludności i mniejszości narodowych.
Ponadto przepisy międzynarodowe nie zezwalają na deportację:
- osoby ubiegające się o status uchodźcy, ubiegające się o azyl czasowy lub polityczny – do czasu ostatecznego rozpatrzenia wniosku, w tym jego odwołania;
- osoby, które zostały uznane za uchodźców lub którym udzielono azylu, w tym azylu politycznego, przed wygaśnięciem ich statusu humanitarnego;
- osoby, które utraciły jeden z powyższych statusów humanitarnych, pod warunkiem, że ich wydalenie do kraju pochodzenia jest niemożliwe ze względów humanitarnych – jeżeli istnieje ryzyko prześladowań na tle rasowym, religijnym, politycznym i innym;
- osoby posiadające immunitet dyplomatyczny lub konsularny.
Procedura deportacyjna
Tak dzieje się deportacja: wszystko zaczyna się od naruszenia przez migrantów wymagań i norm prawa oraz wykrycia tych przewinień przez funkcjonariuszy organów ścigania lub służby migracyjne, których funkcje pełni np. w Rosji Głównej Dyrekcji Spraw Wewnętrznych Ministerstwa Spraw Wewnętrznych, a w USA - przez Urząd Imigracyjny i Służby Celnej.
W Rosji proces wydalenia reguluje ustawa federalna „O statusie prawnym cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej” oraz ustawa federalna „O procedurze wjazdu do Federacji Rosyjskiej i wyjazdu z Federacji Rosyjskiej”.
Zgodnie z art. 31 ustawy federalnej „O statusie prawnym cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej”, w przypadku ustania podstaw legalnego pobytu, cudzoziemiec musi opuścić kraj w ciągu trzech dni, w przeciwnym razie nastąpi deportacja.
Z reguły po wykryciu naruszenia zasad migracji jest dostarczany organom ścigania „do czasu wyjaśnienia wszystkich okoliczności”. Ponadto, po wyjaśnieniu sytuacji, sprawcy są umieszczani w tzw. specjalnej instytucji władz migracyjnych do przetrzymywania osób podlegających deportacji. Cudzoziemiec pozostanie tam do czasu, aż urzędnicy rozpatrzą jego sprawę i bezpośrednio przed wykonaniem swojej decyzji. Jeśli dana osoba zostaje umieszczona w instytucji na dłużej niż dwa dni, musi być decyzja sądu.
Kto podejmuje decyzję
Zastanówmy się, kto podejmuje decyzję o deportacji. W większości przypadków taki urzędnik jest uważany za szefa terytorialnego organu ds. migracji, który zidentyfikował migranta. W Rosji jest to szef wydziału terytorialnego GUVM. Na jego polecenie inni urzędnicy organu przygotowują dokumenty, przesyłają niezbędne zapytania i rozwiązują inne kwestie organizacyjne. Ostateczną decyzję o wydaleniu formalizuje dekret urzędu migracyjnego. W niektórych przypadkach, gdy wymaga tego procedura, taka decyzja jest uzgadniana z innymi strukturami państwowymi.
Możliwe opcje
Poza przypadkami ogólnymi należy zauważyć, że deportacja jest już możliwa z lotniska. Na przykład, gdy władze migracyjne kraju, do którego przybył cudzoziemiec, stwierdzą, że ma on wygasłą wizę, zakaz wjazdu i inne podstawy. W takim przypadku osoba, która nielegalnie wjechała do kraju, musi zostać wydalona bezpośrednio z lotniska. Decyzję w tej sprawie podejmuje szef służby migracyjnej.
Nieco inny tryb przewidziany jest dla cudzoziemców odbywających karę karną na terytorium innego państwa. Po odbyciu kary podlegają deportacji.
Jednak decyzja o deportacji takich osób nie jest podejmowana automatycznie, lecz dopiero po wydaniu przez Ministerstwo Sprawiedliwości decyzji o niepożądanym przebywaniu podmiotu na terytorium Federacji Rosyjskiej. Zgodnie z zarządzeniem Ministerstwa Sprawiedliwości Federacji Rosyjskiej i Federalnej Służby Migracyjnej nr 225/240 z dnia 7 października 2008 r. władze migracyjne po otrzymaniu takiej informacji podejmują decyzję o wydaleniu i powiadamiają administrację instytucji, w której cudzoziemiec odbywa karę.
W przypadku nałożenia grzywny lub innej kary niezwiązanej z pozbawieniem lub ograniczeniem wolności, wydaleniem, zgodnie z częścią 11 art. 31 ustawy federalnej „O statusie prawnym cudzoziemców w Federacji Rosyjskiej” jest możliwe dopiero po odbyciu kary. Czyli po zapłaceniu grzywny, wykonaniu pracy przymusowej i innej karze przewidzianej wyrokiem sądu.
W niektórych przypadkach, przewidzianych przez ustawodawstwo krajów, dopuszcza się readmisję. Dokonuje się go na podstawie traktatów i porozumień międzynarodowych podpisanych między krajami, a także jest jednym z rodzajów przymusowego wydalenia osób podlegających deportacji. Jego osobliwością jest to, że jeśli istnieje umowa międzynarodowa, nie tylko jej obywatele, ale także obywatele innych państw, którzy przybyli z tego kraju, mogą być deportowani do określonego kraju. Decyzję w sprawie takich osób podejmuje również kierownictwo władz migracyjnych.
Readmisji nie należy mylić z ekstradycją. Ekstradycja to wydanie przez sąd cudzoziemca do innego państwa, w którym złamał on prawo i nie ma nic wspólnego z deportacją.
Zawiadomienie o deportacji
Po podjęciu stosownej decyzji organ migracyjny przesyła zawiadomienie o jej przyjęciu do Ministerstwa Spraw Zagranicznych kraju, które z kolei powiadamia Ministerstwo Spraw Zagranicznych kraju, do którego dana osoba zostanie deportowana (część 7.8, art. 31 ustawy federalnej „O statusie prawnym cudzoziemców w RF ”). Ponadto wiele krajów UE praktykuje również powiadamianie strony przyjmującej – organizacji i obywateli, którzy zaprosili deportowanych.
Jeśli chodzi o samego cudzoziemca, jego zgłoszenia dokonuje upoważniony pracownik urzędu migracyjnego. W dokumencie potwierdzającym tożsamość obywatela za granicą, w zależności od ustawodawstwa danego kraju, mogą być umieszczone odpowiednie oznaczenia. Tak wygląda deportacja w paszporcie, wydanym przez władze migracyjne Republiki Białorusi.
Ale nie wszystkie kraje umieszczają w paszportach znaki deportacji. W wielu krajach, co jest szczególnie powszechne w Europie Wschodniej, procedura polega na wpisaniu do paszportu stempla zakazu wjazdu. Tak to wygląda na Ukrainie.
Z reguły zakaz trwa od 3 do 10 lat. Na ile lat zakaz zostanie wprowadzony, zależy od podstaw wydalenia oraz specyfiki ustawodawstwa kraju zakazującego wjazdu. Należy pamiętać, że kraje strefy Schengen oprócz zaznaczenia w paszporcie wprowadzają odpowiednie informacje do Systemu Informacyjnego Schengen (SIS), więc wymiana samego paszportu nie rozwiąże problemu z zakazem.
Metody deportacji
W zdecydowanej większości przypadków deportacja cudzoziemców z terytorium kraju wiąże się z przymusowym wydaleniem, w tym doprowadzeniem sprawcy pod eskortą do lotu do jego kraju. Taka kontrola jest zapewniana w celu uniknięcia dalszych naruszeń warunków pobytu na terytorium kraju.
Jednak niektóre państwa przewidują także dobrowolny kontrolowany wyjazd obywateli, wobec których podjęto decyzję o wydaleniu. Takie osoby otrzymują termin na samodzielny wyjazd. W przypadku naruszenia uruchamiany jest proces przymusowego wydalenia.
Na czyje koszt następuje wydalenie?
Zgodnie z ogólnymi zasadami, w tym w Rosji, wydalenie deportowanego obywatela poza granice kraju odbywa się na jego koszt (część 5 art. Jeśli jednak nie posiada takich środków, wydalenie odbywa się na koszt:
- organ zapraszający, w tym organizacja międzynarodowa lub pracodawca;
- osoba, która go zaprosiła;
- konsulat lub placówka dyplomatyczna swojego kraju pochodzenia.
Jeżeli nie udało się ustalić strony zapraszającej i nie można sfinansować wydalenia z placówek dyplomatycznych, przydziału środków dokonuje państwo przyjmujące.
Zrób ankietę socjologiczną!
[identyfikator ankiety_yop = ”8 ″]
Sprawdzenie deportacji i przyczyn zakazu wjazdu
Wizyta w obcym kraju wiąże się często z bardzo dużymi kosztami, których nie można zwrócić w przypadku zakazu wjazdu i późniejszej deportacji. Niestety w przypadku wyjazdu do krajów strefy Schengen o obecności zakazu w bazie danych SIS nie można dowiedzieć się za pomocą Internetu. Jednak takie informacje można uzyskać, wysyłając oficjalny wniosek do krajów migrujących lub składając taki wniosek za pośrednictwem pośredników.
Wiele innych krajów udostępnia te informacje online.Na przykład w Rosji w 2021 r. można go uzyskać korzystając z usług elektronicznych Głównej Dyrekcji MSW. To wymaga:
- Wejdź na oficjalną stronę Ministerstwa Spraw Wewnętrznych GUFM.
- Przejdź do sekcji „Użyteczne usługi Ministerstwa Spraw Wewnętrznych Rosji”.
- Przejdź do sekcji „Usługi migracji”.
- Przewiń w dół i przejdź do sekcji „Sprawdzanie, czy istnieją podstawy do odmowy wjazdu na terytorium Federacji Rosyjskiej”.
- Wypełnij wszystkie pola przewidziane w sekcji.
- Naciśnij przycisk „Wyślij żądanie”.
Należy pamiętać, że odpowiedź na taką prośbę będzie miała wyłącznie charakter informacyjny. W celu uzyskania rzetelnych informacji zaleca się kontakt z oddziałem terytorialnym GUVM. Jeśli znajdziesz zakaz, zalecamy skontaktowanie się z prawnikami, którzy pomogą przyspieszyć deportację lub odwołać się od decyzji.
Anulowanie deportacji
Jeżeli w opinii deportowanego obywatela decyzja o wydaleniu została podjęta niezgodnie z prawem, przysługuje mu prawo do odwołania się od niej w sądzie. Ustawodawstwo rosyjskie przewiduje to trzy miesiące od momentu poinformowania osoby o wydaleniu. Procedura odwoławcza przewiduje wniesienie pozwu administracyjnego do sądu właściwego dla siedziby organu migracyjnego.
Aby emigrant mógł osobiście uczestniczyć w procesie, sąd ma prawo zawiesić postępowanie o wydalenie na czas rozpatrywania roszczenia. Jeżeli zgodnie z wynikami rozpatrzenia okaże się, że przepisy migracyjne były przestrzegane, a uprawnienia pracowników GUFM zostały przekroczone, sąd uchyli decyzję o wydaleniu.
Jeśli sąd nie uzna argumentów stron i odrzuci pozew, migrant będzie musiał opuścić kraj. Jednak po wygaśnięciu zakazu wjazdu będzie mógł ponownie powrócić do tego stanu, z wyjątkiem przypadków zastosowania deportacji na czas nieokreślony.
Wniosek
Deportacja jest jednym z rodzajów przymusowego wydalenia cudzoziemców, którzy nie mają podstaw prawnych do pobytu w kraju lub je utracili. Decyzję o procedurze podejmuje kierownictwo władz migracyjnych. Deportację można zastosować zarówno bezpośrednio przy wjeździe na terytorium państwa, jak i po długim na nim pobycie. Deportowani są przetrzymywani w wyspecjalizowanych placówkach przed ich bezpośrednim wydaleniem. Jeśli uznają decyzję za niezgodną z prawem, mogą się od niej odwołać w sądzie.
